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宣城“乡改”实施一年带来诸多变化

宣城“乡改塑料的利用领域不断拓宽”实施一年带来诸多变化

2004年5月，宣城市按照“主官合一，减少副职；明确职责，分工不重；扩大民主，强化监督；科学管理，依法行政；提在技术不成熟高效率，促进发展”的原则，在部分乡镇推行领导体制改革。这项被社会各界十分关注的“乡改”实施一年多来取得了哪些效果？近日就此走访了部分试点乡镇。

宣州区养贤乡是最早进行试点改革的乡镇之一。改革硬度高的材料就很脆1拉就断后，养贤乡实行书记、乡长“一肩挑”，乡领导干部职数减少至7人。一年来，养贤乡苦念“农”经，大唱“山”歌，做活“水”文章，在这个农业占主导地位的乡镇，他们引导农民种植吊瓜、烟叶，养殖青虾、螃蟹，修建农民期盼多年的12公里联圩东大埂，筹建中心小学教学综合楼等。

“‘乡改’使党委政府一班人从过去的‘谋人’转到了‘谋事’上。”养贤乡群众这样评价。该乡有一块涉及到3个行政村共15000亩的土地复垦项目一直难以落实，今年，乡里专门抽调干部配合乡土地所顶烈日冒酷暑，进行土地测绘，参与此项工作的同志皮肤晒脱了，衣服汗湿了，没有一个人叫苦叫累。该乡群众长期以来有一个愿望，让广播响起来。今年3月，乡政府专门拿出资金，一个月内全部改造、更新了老化陈旧的广播线。如今，每周的农业技术广播和农作物病虫害防治成为全乡收听率最高的广播节目。

宣城市是我省最早进行乡镇、村区划调整试点市之一。此次“乡改”前，全市农村乡镇已由165个减少到90个，行政村由1609个减少到高翠雀花808个。但仅仅进行区划调整已很难适应新形势下农村改革发展的需要：一是几套班子分设，领导职数过多。2003年底宣城市乡镇机关副科级以上干部占干部总数的53.47%，决策指挥层与执行层在人员结构上的本末倒置，影响了执政效率。同时，由于领导职数过多,几套班子分设，党委“一把手”大量的精力用于协调几套班子之间及班子成员之间的关系，人为增加了执政成本。二是领导分工重叠,职责不清。同一件事党委、政府各有领导分管，造成职责不清羊角，具体执行者往往无所适从，工作中推诿、扯皮现象时有发生，影响了工作效率。三是内设机构设置不够精简规范。机构过多，分工过细，人力资源得不到有效整合，职能缺位、错位现象较为突出，特别是服务型的职能不能有效发挥，为民服务受到影响。

在改革试点的乡镇中，宣城市实行乡镇党政正职“一人兼”，乡镇党委书记担任乡镇长，党政班子由5至7人组成，班子成员双向进入、交叉任职，一名党委副书记担任乡镇人大主席，一名副书记兼任纪委书记，副乡镇长从党委委员中选举，班子成员分工不重叠，明确。乡镇内设机构不搞上下对口，统一为“四室一部”，即党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、计划生育办公室和人武部。

作为宁国市较早发展工业的乡镇，梅林镇在完成乡镇领导体制的改革试点后，过去那种“有人无事干、有事没人此前干、有事干不了”的情况彻底改变了，领导干部腾出了时间和精力，成立了10个工作服务小组，对全镇40多家在建和拟建的企业进行全程跟踪服务。梅林镇干部胡静说：“我们现在每个人的分工清楚、职责明确，镇里的各项工作清清爽爽。”去年以来，梅林镇集中财力、人力加强中心集镇建设，打造良好的招商引资平台。今年上半年，引进企业9家，引进资金3000万元，实际到位资金2350万元。目前，梅林镇拥有各类企业1褐果薹草00多家，初步形成了电子电器、塑料配件、橡胶密封件、工艺标本、农副产品加工等五大类主导产业。

广德县东亭乡也是此次乡镇领导体制改革试点乡，改革完成后，乡干部们的工作劲头十足，他们利用广德临近苏浙沪的区位优势，面向苏浙沪市场，调整农业产业结构，组织农民成立东亭乡紫竹专业协会和祠山岗农机协会，在全乡形成了东亭千亩紫竹基地、高峰竹产品加工基地、颂祥彩色苗木基地、柳亭立体种植基地和沙坝优质山芋基地，逐步形成有地方特色的竹业、薯业、建材产业。目前，全乡有千万元产值企业3家，百万元销值企业25家，其中，全乡大小竹业加工企业40多家，百万元产值企业就有14家。去年，该乡农民人均收入达到3110元。

据了解，宣城市已完成改革的13个乡镇，原有党政领导干部140人，平均每个乡镇11人，现有班子成员90人，平均每个乡镇7人，减少36%；乡镇党政正职实行“一人兼”，从体制上解决了以往乡镇党政分设造成的种种弊端和工作分工重叠造成的职责不清、推诿扯皮等问题；乡镇内设机构的规范统一，工作人员的重新整合、优化配置，降低了行政成本，提高了工作效率。

“乡改”后，乡(镇)党委书记与乡(镇)长一人担任，会不会导致权力过于集中，难以监督？“以往决策时，还可以与乡长商量，乡长也能替我分担。现在我一肩挑，决策的风险就大了。好坏都由我一人担着。因此，我遇到重大问题时，充分发扬民主，主动召集大家开会，集体讨论研究，形成共识后实施。我会主动接受大家对我的监督。为了提高决策质量，我大药雀麦希望班子内有争议，不希望领导班子内一个声音喊到底。”宁国市竹峰乡党委书记晏国成一席话，代表了很多“乡改”试点乡镇一把手的心声。