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时间：2023年11月24日

以创新驱动产业发展

<应变片式的拉、压力传感器国表里品种繁复p>以创新驱动产业发展———新常态下资源型城市结构调整优化的经验

由中国矿业联合会、枣庄市人民政府共同举办的“阶梯式发展论与枣庄市转型发展研讨会”日前在枣庄召开。多名专家学者、枣庄市政府各相关职能部门的主要领导齐聚一堂，以阶梯式发展理论为指导，共同为枣庄的城市转型发展“会诊把脉”。

全国政协第八届委员会秘书长、原地矿部部长朱训在会上强调，国家高度重视资源型城市的转型发展问题，枣庄市作为资源枯竭城市转型试点市，要牢牢把握历史机遇，深刻理解资源型城市转型过程中的阶梯式发展规律，科学规划转型各阶段的具体任务。

阶梯式发展理论是朱训在长期的地质矿产勘查实践中，运用马克思主义哲学观提炼出的理论观点。近年来，根据阶梯式发展理论和一些矿业城市转型发展的成功实践，朱训提出了矿业城市阶梯式发展转型模式，将矿业城市转型发展的过程划分为五个阶段。

国土资源部原党组成员、中国地调局原局天目铁木长孟宪来表示，用阶梯式发展理论分析枣庄的城市转型发展现状和相关问题，对于促进枣庄的转型工作与可持续发展具有重要的理论意义和实践意义。

据了解，已有近140年矿业发展历史的枣庄是一座典型的煤炭资源型城市。随着煤炭资源的枯竭，目前煤矿业已经但是逐渐退出该市经济发展的主导地位。2009年，国务院将枣庄市列入了第二批资源枯竭城市转型试点名单；2013年，国务院在《全国资源型城市可持续发展规划（2013~2020年）》中又将该市划定为全国262个资源型城市之一，并归类为衰退型城市。

枣庄市市长李峰介绍说，近年来枣庄市根据国家要求和自身规划，积极谋划转型发展之路，以产业转型、新型城镇化、生态建设、民生改善等重点工作为抓手，城市转型已经取得了初步成效。他表示，枣庄的未来发展之路仍然任重道远，将认真学习借鉴本次研讨会的成果，更好地用阶梯式发展理论指导枣庄的转型实践。

此外，中国矿业联合会常务副会长王家华还在会上向枣庄市发出了邀约，邀请该市参加今年10月召开的中国国际矿业大会，参与大会首次增设的资源型城市转型发展论坛。

资源型城市的转型发展问题一直以来都是国家高度重视的重大战略问题，尤其是在我国经济发展进入新常态的大背景下，如何更加科学有效地促进资源型城市的可持续发展，成为国家相关部门和全国262座资源型城市在今后很长一段时间内需要思考和解决的重要课题。

在经十二届全国人大三次会议审议修订的2015年国务院政府工作报告中，特别在第四部分“协调推动经济稳定增长和结构优化”中的“拓展区域发展新空间”部分增加了“加速资源枯竭型城市转型升级”这一内容。这表明，在资源型城市转型发展的过程中，其关键和核心问题是要解决产业结构的调整和优化。

在近日由中国矿业联合会、枣庄市人民政府共同举办的“阶梯式发展论与枣庄市转型发展研讨会”上，众多专家学者以全国政协第八届委员会秘书长、原地矿部部长朱训提出的阶梯式发展理论为指导，就枣庄市的城市转型发展现状和问题进行了广泛而深入地研讨，以枣庄等城市为代表的资源型城市的产业结构调整方向成为了本次讨论的重要议题。

有专家提出，资源型城市的产业结构调整不代表要丢弃掉传统的资源型产业，而是要通过改变传统产业的发展模式和降低其在经济总产值中的占比，分阶段逐步达到多元化的产业发展格局，使资源开发与当地经济社会发展、生态环境保护相互协调，这是促进新常态下资源型城市产业可持续发展的具体要求。

新常态下的产业调整背景

根据国务院2013年印发的《全国资源型城市可持续发展规划（2013~2020年）》（下称《规划》），在产业结构调整方面，我国资源枯竭城市目前仍然面临转型发展内生动力不强的先天缺陷。这些城市产业发展对资源的依赖性依然较强，采掘业占二次产业的比重超过20%，现代制造业、高技术产业等处于起步阶段。而且，人才、资金等要素集聚能力弱，创新水平低，进一步发展接续替代产业的支撑保障能力严重不足。

《规划》要求，资源型城市产业结构调整的一般目标是要达到经济活力迸发，在大幅提升资源性产品的附加值的同时，积极培育接续替代产业成为支柱产业，提升服务业发展水平，建立多元化产业体系，增强产业竞争力。

目前，我国经济发展进入新常态，逐步由之前的投资拉动型、出口导向型经济增长模式发展为消费拉动型、创新驱动型经济增长模式。在新常展览面积为18万平方米态下，资源型城市产业结构调整的目标就是要捋顺经济增长与资源环境多毛荛花可持续发展的关系，调整产业结构的过程实际也就是资源型城市摒弃、修正原来粗放式的经济发展模式，寻找新的、可持续的经济增长点的过程。

在本次研讨会上，来自国家发改委经济体制与管理研究所的常健研究员认为，在以创新为核心的经济发展模式中，资源型城市的产业结构调整必须要遵循阶梯式发展规律，逐步发展接续替代产业，分阶段采取措施，在不同的发展阶段采用不同的发展模式。除此之外，还要根据本地区的实际情况，消除资源型城市转型发展和产业结构调整中体制机制上的障碍，包括发展观念和政府职能的逐步转变，大力改革政资分离，完善和建立合理的税收制度和创新机制等。

事实上，《规划》对于资源型城市如何构建多元化的产业体系已经给出了较为明确的发展框架。

《规划》指出，资源型城市应该依托原有产业基础，发挥比较优势，大力发展接续替代产业，增强避免污物进入伺服阀科技创新能力，积极推进新型工业化，提升产业竞争力，实现产业多元发展和优化升级。一是优化发展资源深加工产业，支持资源优势向经济优势转化，有序推进资源产业向下游延伸，大力发展循环经济；二是培育壮大优势替代产业，适应市场需求变化和科技进步趋势，充分发挥比较优势，积极发展传统优势产业和战略性新兴产业，努力培育新的支柱产业；三是积极发展吸纳就业能力强的产业，坚持产业结构转型升级与扩大就业良性互动；四是大力发展特色服务业，结合资源型城市产业基础和发展导向，积极发展类型丰富、特色鲜明的现代服务业；五是合理引导产业集聚发展，加强规划统筹，优化产业布局，引导产业向重点园区和集聚区集中，形成集约化、特色化的产业发展格局。

在扶持机制方面，《规划》也明确，国家的重大产业项目布局会适当向资源型城市倾斜，对符合条件的接续替代产业龙头企业、集群在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发等方面给予支持，引导资源型城市因地制宜探索各具特色的产业发展模式。同时，要发挥政府投资带动作用与激发市场活力相结合，在建立稳定的财政投入增长机制的同时尾叶猫乳，引导和鼓励各类生产要素向接续替代产业集聚。

在中共中央、国务院2015年5月初发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》（下称《意见》）中，也将“推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益”作为十分重要的一部分内容单独列出。《意见》要求，必须构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加快推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价，从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾。

这些都是当前资源型城市产业结构调整的新要求和新方向。资源型城市唯有以科技创新为内生动力，深化体制改革，大力发展绿色产业，同时不断推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业，发展壮大服务业，合理布局建设基础设施和基础产业，才符合新常态下生态文明建设和可持续发展的要求。

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