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国有林场谋破体制窘境 试点地区初尝甜头

国有林场谋破体制窘境 试点地区初尝甜头

作者：牛其昌来源：经济导报时间：

中国花木09月16日资讯：本站从经济导报获悉在近日召开的国有林场和国有林区改革工作小组第三次（扩大）会议上，国家发改委副主任连维良表示，国有林场改革目标可概括为 1+3 ，即以加强生态林保护为核心目标，以改善职工生产生活条件、增强林场自我发展活力、创新林场体制机制管理为重要目标。

值得注意的是，多年来，管理体制不顺、经营机制不活、政策体系不完善一直是制约国有林场发展甚至关乎其生存的瓶颈，这不仅让林场发展陷入窘境，也给解决林场民生问题带来了困难。在这一背景下，国家林业局曾于2011年启动国有林场试点改革，山东省作为7个试点省份之一，在泰安、临沂两市率先推开。

泰安、临沂通过近年来的试点改革，首先解决了林场职工的吃饭问题；其次，一些林场还依托各自的林场资源，逐步吸引社会资金开展了森林旅游、林下养殖等经营项目。 13日，山东省国有林场管理站站长汤天明接受经济导报采访时表示，目前山东试点两市已初步建立起新型国有林场管理体制和经营机制，国有林场初尝改革甜头。

体制弊端

14日，在距离四阿西棘豆门塔西约500米处的济南市历城区国有柳埠林场，刚要步入林场大门，10元的门票阻挡了很多游客的脚步。

今天是周六，一上午也只卖出两三张票。 柳埠林场办公室副主任庞晓珍无奈地告诉导报。

国有林场开发景点卖门票实属无奈之举，试点改革的 春风 显然还粘附力—以塑代钢的轻量化也有了很大发展涂层与底层的粘结的程度没有惠及这里。值得注意的是，随着改革开放以来，林场管理权限逐步由国家下放到县级，且从省级财政全额拨款改为县级政府差额拨款或自收自支的事业单位，国有林场经营管理体制上的弊端日益暴露。

据了解，目前山东省共有国有林场154处，大多建于上世纪五六十年代。其中生态公益型林场149处，混合经营型林场数量几乎可以忽略不计；只有35处生态公毛果枳椇益型林场实行全额拨款，62处实行差额拨款，有的林场差补率不到10%，57处窄叶青冈生态公益型林场仍实行自收自支。

国有林场没有享受到改革的成果，反而被边缘化了，多数国有林场运营状况堪忧。 汤天明直言。

汤天明给导报最近几年来举了一个形象的例子，国家近年来实施了 村村通 （通水、通电、通路）惠民工程，该工程却只修到距国有林场边缘仅100米的地方。林场内不仅道路崎岖，而且许多检查台、作业工队至今没有实现通电通水。对此，主管部门给出的原因是，国有林场属于国有，不属于农村范畴。

省林业厅提供的数据显示，山东目前还有21处林场场部不通公路，80处林场240个林区不通公路，83处林场不通自来水，生产用水和生活用水困难的林场职工达5000多人。

自力更生坎坷路

在差额拨款的大背景下，国有林场不得不自力更生。

然而，目前国有林场几乎全部属于生态公益型林场，国家政策明确规定不允许采伐。

与此同时，像柳埠林场一样，多数国有林场由于地处乡村，景点分散且地形复杂，难以形成规模景区，因而社会各方投资意愿不强，开发森林旅游吸引游客或借助优势发展林下养殖更是难上加难。

通过走访导报发现，柳埠林场周边背靠山林建有不少 度假村 、 农家乐 等休闲场所，周末前来度假的客流异常火爆。对此，庞晓珍表示，由于林场周边的用地早先就被开发者购买，虽然是借林场资源依山而建的休闲场所，但林场只是负责林区维护却无法从中收益。另一方面，国有林场的生态公益性质也成为其与企业合作时的桎梏，主管部门生怕生态林遭到破坏被追责，因而很难与企业达成一致。

无独有偶，在林场内的跑马岭景区，当初由济南市市政府负责在此开发、柳埠林场以山林入股的形式所建的济南野生动物世界，如今却让林场直呼 要钱难 。据了解，由于项目兴建时是由市政府直管，后来交由市园林局管理，双方互相推诿，林场入股的山林所带来的年收益往往很难兑现，处于弱势的柳埠林场只能眼睁睁地看着林场资源被他人利用。

护林员夹缝中生存

政策瓶颈加之盈利渠道受限，国有林场不仅发展陷入窘境，还给解决林场民生问题带来了困难。

最多的时候有4个月没发工资，但相比其他市的林场，我们还算好的。 庞晓珍回忆起上世纪90年代刚参加工作时的情景，她表示，林场多年一直实行60%的差额拨款，直至2008年才改为80%的差额拨款，现在的日子还算好过一些。

听说通过试点改革，泰安和临沂已经享受财政全额拨款，53岁的柳埠林场护林员老刘感到惊喜。 能实现全额拨款就太好了，在这里工作了30多年，几乎没有拿到过全额工资。

据老刘介绍，柳埠林场共有林地36983亩，常年工作的护林员只有30余人，平均一名护林员要负责维护近千亩林地。护林队的平均年龄在50岁以上。

这么艰苦寂寞的环境，想留住年轻人太难了匐枝乌头，护林员队伍已经出现了人才断档。 柳埠林场场长宋宜智坦言，每年10月份到次年5月份都是森林防火的关键时期，无论节假日与否，每天几乎都要在林区的巡查中度过。护林员不仅拿不到全额工资，没有节日补贴，甚至平日往返林区的摩托车、自行车都由他们自己配备。职工最为关心的基本养老保险和基本医疗保险，也一直是国有林场的空缺。

试点效应显现

此次召开的国有林场改革扩大会议，明确了在保证生态优先的前提下，要改善林场工作者的生活条件，同时进一步增强林场的发展活力。 汤天明拿着一份《国有林场试点改革书》告诉导报，这是最近刚刚由国家林业局国有林场试点改革小组同山东省政府签订的，目前中央财政已经下拨了第一批国有林场改革补助资金12亿元用于改革补助资金。

据泰安市林业局局长朱叙民介绍，泰安全市13处国有林场目前已全部划为全额事业单位管理，2647名职工全部成了事业编制，激发了林业工作者的工作热情。其中对泰安徂徕山林场投资1.5个亿用于基础设施建设，明确徂徕山林场从西到东共硬化水泥路34公里，游客可从徂徕山西部驾车直接到东部的新泰天宝。

谈及创新林场体制机制管理，汤天明认为，首先在体制方面，要明确国有林场是完全公益性质的，这决定了地方财政理应全额拨款进行维护。其次在机制方面，应当充分发挥国有林场的优势资源，因地制宜，通过吸引社会资金以承包、租赁等多种形式合作开发。

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